Обещали-обманули

Об итогах развития республики за 2007-2011 годы.

Валерий Болай-оолович Салчак – один из немногих в республике специалистов, способных сделать реальный анализ экономической ситуации в Туве. Его огромный опыт работы в строительстве, Госплане, правительстве Тувы и Счётной палате при наличии принципиальной гражданской позиции дают нам уникальную возможность беспристрастного анализа положения дел в республике.

В 2007 году новым Правительством РТ был внесен на рассмотрение Великого Хурала РТ очень важный документ: «Программа экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2010 года». Парламент республики одобрил и утвердил программу. О ходе исполнения программы правительство республики почему-то не информирует население. А ведь было обещано очень многое.

Программа предусматривала осуществление комплекса из 175 мероприятий, проектов и целевых программ. В основном они касались строительства новых объектов, создания новых производственных мощностей, широкомасштабного освоения месторождений полезных ископаемых. Было обещано: в результате осуществления этих мероприятий республика достигнет заметного социально-экономического развития.

Сегодня, в 2012 году, по истечении предусмотренного срока реализации Программы видно, что абсолютное большинство намеченных мероприятий не выполнено. Более того: по большинству из них даже не приступили к проектированию и строительству.

В числе не выполненных обещаний: завершение строительства терапевтического корпуса с кардиодиспансером и стоматологической поликлиникой в г.Кызыле; строительство больницы скорой медицинской помощи, комплекса зданий Бюро судебно-медицинской экспертизы, здания Респсихбольницы, больницы и здания судебно-медицинской экспертизы в г.Чадане, хирургического отделения Овюрской ЦКБ, поликлиники Сут-Хольской ЦКБ, детских оздоровительных центров в м.Бельбей и на территории курорта «Уш-Бельдир», школы-интерната для глухих детей, детского дома в Кызыле; реконструкция Хайыраканского и Чаданского домов-интернатов, технический лицей в Кызыле, пристройка к учебному корпусу училища искусств, строительство республиканской библиотеки им. Пушкина, пристройка к зданию Дома народного творчества, выставочный ярмарочный комплекс, спортивного комплекса для республиканской школы искусств, универсальный спортивный комплекс, детская школа искусств в г. Ак-Довураке, детская музыкальная школа в г.Шагонаре, дома культуры и клубов в сельской местности и многие другие объекты образования, здравоохранения и культуры.

Не осуществлено строительство туристического комплекса кургана Аржаан-2, туристической базы «Эржей», туристического комплекса «Тере-Хол», переоснащение курорта «Уш-Бельдир».

Таким образом, из предусмотренных проектов в социальной сфере реализованы только единицы, да и то они в основном связаны с завершением уже строющихся объектов.

До сих пор не начато освоение Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллических руд, Ак-Сугского медно-порфирового месторождения меди, строительство железной дороги Курагино-Кызыл. Вместо предусмотренного укрепления материально-технической базы предприятия ГУП «Соляной карьер «Дус-Даг» предприятие обанкротилось.

Предусмотренная строительством модульная тепловая электростанция (ТЭС) не имеет даже разработанного технико-экономического обоснования. В итоге, нет и обещанной модульной ТЭС, и сорвано расширение Кызылской ТЭЦ, которое осуществлялось правительством Ооржака Ш.Д. Решение проблемы дефицита тепла в г.Кызыле отодвинуто на многие годы назад в результате некомпетентных действий правительства.

Развитие переработки сельскохозяйственной продукции предусматривало создание во всех кожуунах 44-х потребительских кооперативов по первичной переработке мяса, шерсти, молока, по сбору и заморозке ягод, грибов, кедрового ореха. По информации министра сельского хозяйства в республике действуют 12 мини-цехов по переработке сельскохозяйственного сырья. В 2009 году на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов было выделено из республиканского бюджета 17,7 млн. рублей. Фактически на указанные цели были направлены только 3,0 млн. рублей. Остальные средства были направлены государственным унитарным предприятиям и производственным кооперативам, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств на сумму 14,7 млн. рублей, потраченных впустую.

Ничего не сделано в части реализации обещаний по восстановлению производства валяной обуви, организации кожевенного производства и производства нетканого объемного термоскрепленного материала, пряжи и трикотажного полотна с добавлением козьего пуха на мощностях ОАО «Саянские ковры».

Вместо этого, производственная база ОАО «Саянские ковры» (фактически акции принадлежали ОАО «Тыва алгы») в 2008-2009 годах в два этапа была продана ООО «Саян-Хевис» и физическому лицу всего за 11,8 млн. рублей. По оценке Счетной палаты РТ стоимость основных фондов (без стоимости импортного оборудования) в действующих ценах на начало 2009 года составила не менее 450 млн. рублей. Кроме того, было закуплено импортное оборудование по производству ковровых изделий, за которое взыскано из республиканского бюджета 582,1 млн. рублей в пользу федерального бюджета. Таким образом, реальная стоимость активов ОАО «Тыва алгы» составила более 1 млрд. рублей, а фактически проданы государственные активы всего за 11,8 млн. рублей. Но главное, что это не привело к возобновлению производства. За нанесенный бюджету миллиардный ущерб никто ответственности не понес из-за бездействия прокурора республики.

Предусматривалось завершение и освоение новых видов продукции на предприятии ГУП «Кызылская швейная фабрика». Сегодня фабрика приватизирована одним из заместителей председателя правительства, и не работает.

Не создано, предусмотренное Программой, озерное хозяйство с рыбо-перерабатывающими мощностями и инкубатором по выращиванию мальков.

Не созданы лесопромышленный комплекс мощностью 80 тыс. куб. м лесоматериалов в год, мощностью по производству 24 млн. шт. кирпичей в год, 55 тыс. куб. м пеногазобетона в год и Цемзавод.

Не реализован план по созданию международного пропуска в аэропорту «Кызыл», строительству железной дороги, мостового перехода на автодороге Сарыг-Сеп – Владимировка, автомобильной дороги Кок-Тей – Черби, автодороги к озеру Дус-Холь, попали под банкротство и фактически прекратили хозяйственную деятельность Судоходная компания и ГУП «Тува-Авиа».

Реализация указанных в Программе мероприятий должна была обеспечить экономике республики к 2010 году рост промышленного производства на 165%, сельскохозяйственного производства – на 137,7%, долю собственных доходов в доходах республиканского бюджета до 37%. Предусматривалось создать 6,9 тыс. новых рабочих мест, в том числе 2,5 тыс. рабочих мест в сельской местности.

Фактически ни один из предусмотренных показателей развития республики не достигнут. Наоборот, как показывают официальные статистические данные, за последние годы в Туве сложилась отрицательная тенденция в развитии республики.

Индекс промышленного производства за пять последних лет составил 97,6%. Наибольшее сокращение производства наблюдается в обрабатывающих предприятиях – 7,1%, и даже производство пищевых продуктов снизилось на 12,5%. Прервана добыча угля ЗАО «Енисейская промышленная компания». Ликвидированы предприятия по первичной обработке шерсти, изготовлению пряжи, ковровых изделий. Практически прекращена переработка мяса в ООО АПК «Урянхай». Почти в 9 (!) раз сократилось промышленное производство в натуральном выражении мяса и субпродуктов с 2309 т. в 2006 году до 270 т. в 2011 году. Не обеспечен намеченный рост в производстве цельномолочной продукции.

Созданные за это время государственные предприятия: ГУП РТ «Птицефабрика «Енисейская», ГУП «Чагытай», ГУП «Тепличный комбинат», ГУП «Кондитерская фабрика» не стали флагманами индустрии Тувы, а наоборот, поглотив огромные бюджетные инвестиции находятся сейчас на грани банкротства из-за их нерентабельной работы.

Сокращение переработки сельскохозяйственного сырья привело к снижению объемов производства сельского хозяйства. По данным Тывастата, индекс продукции сельского хозяйства составил в 2009 году – 101%, в 2010 году – 94,7%, в 2011 году – 100,6%, т.е. за 2009-2011 годы динамика объема продукции сельского хозяйства составила 96,2%. Обанкротились успешно работавшие предприятия СПК «Нива», СПК «Балгазын, ООО АПК «Урянхай».

Не решена задача по обеспечению занятости населения. По данным обследования Тывастата, если в конце 2005 года всеми видами экономической деятельности в республике было занято 104,6 тыс. человек, то в конце 2011 года даже с учетом увеличения численности чиновников в республике на 2,5 тыс. человек – всего 104,4 тыс. чел. Таким образом, в реальном секторе экономики сокращение рабочих мест составило 2,7 тыс. И это невзирая на то, что обещано было создание 6,9 тыс. новых рабочих мест, в том числе в сельской местности – 2,5 тыс. мест.

Все это не могло не привести к срыву выполнения поставленной задачи по сокращению уровня дотационности бюджета республики. Долю собственных налоговых и неналоговых доходов в республиканском бюджете предусматривалось довести до 37%, фактически она составила 19%, т.е. в два раза ниже.

В социальной сфере наблюдается сокращение числа фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности с 99 до 93, падает охват детей дошкольными образовательными учреждениями с 46,5% до 40,6% и сокращение количества больничных коек в расчете на численность жителей. За последние годы идет сокращение доли финансирования здравоохранения, образования и культуры в республиканском бюджете.

Следует отметить, что за эти годы наблюдаются положительные сдвиги в повышении уровня доходов населения республики, о чем постоянно назойливо напоминают наши руководители. Однако, это совсем не связано с результатами деятельности тувинского правительства. Мало найдётся оппонентов тому, что при снижении объемов производства в секторах реальной экономики, сокращении численности занятых вообще не может быть роста доходов. Повышение уровня доходов населения обеспечено в результате реализации федеральных мероприятий по увеличению размера пенсий, пособий и зарплат работников в бюджетной сфере, осуществленных федеральными органами государственной власти за счет средств федерального бюджета.

Итоги экономического и социального развития республики за 2007-2011 годы показывают, что разрыв в социально-экономическом развитии Тувы и других регионов страны все более увеличивается. При грамотном управлении и распоряжении своими ресурсами можно было решить многие проблемы, кардинально изменить ситуацию. К сожалению, мы упустили предоставленные большие возможности.

В чем основные причины провала экономической и социальной политики правительства Тувы?

Правительство допустило просчет в определении приоритетов в своей деятельности, сконцентрировав главные усилия на реализации крупных проектов и отодвинув на задний план решение острых повседневных проблем, связанных с занятостью населения, развитием агропромышленного комплекса и социальных вопросов.

Не следует скрывать то обстоятельство, что в общественном сознании значительной части населения республики пока отсутствует позитивное отношение к строительству железной дороги и масштабному освоению природных ресурсов. Реализация крупных проектов, которые коренным образом меняют условия жизни, быта и деятельности сегодняшнего и будущего поколений жителей республики, осуществляется без широкого обсуждения среди населения. Продажа всех крупных месторождений угля и металлов проведена без согласования и получения одобрения парламентом Тувы. Поэтому выбранный приоритет в экономическом развитии республики у значительной части местного населения не получил поддержку, без которой трудно реализовать даже самые хорошие планы.

Мы знаем, какие проблемы оставили республике комбинаты «Туваасбест» и «Тувакобальт». Поскольку данные проекты уже находятся в стадии реализации, правительству следовало бы сосредоточить усилие на обеспечение контроля за исполнением условий лицензионных соглашений, особенно в части по соблюдению экологических требований, а не заниматься исключительно проблемой лоббирования интересов олигархов.

Правительство республики не сумело по-хозяйски рачительно использовать выделенные республике средства. За последние годы республике была оказана солидная поддержка в виде дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета. Только на развитие сельского хозяйства республики Минсельхозу РТ было выделено за 2007-2011 годы из республиканского бюджета более 2,6 млрд. рублей. Кроме того, филиалом ОАО «Россельхозбанк» выдано субсидируемых кредитов в рамках ПНП «Развитие АПК» на общую сумму около 3 млрд. рублей.

Минсельхозом РТ субсидии выделялись без проведения конкурсного отбора получателей средств, значительные средства направлялись на объекты, не имеющих технико-экономического обоснования и утвержденных в установленном порядке проектов. Государственную поддержку получали вновь созданные государственные унитарные предприятия, расположенные в г. Кызыле и п. Каа-Хем. Более 70 процентов государственных субсидий, предусмотренных на техническое перевооружение сельского хозяйства и приобретение тракторов, комбайнов и других технологических линий, были направлены ГУП РТ «Птицефабрика «Енисейская», ГУП «Чагытай», ГУП «Тепличный комбинат», ГУП «Кондитерская фабрика». Общая сумма направленных средств на указанные предприятия составляет более 250 млн. рублей и эти средства не дали результатов, поскольку созданные без технико-экономического обоснования и утвержденной проектной документации предприятия в настоящее время находятся на грани банкротства. За нанесенный республике ущерб в размере четверти миллиарда рублей никакой оценки действиям чиновников не дано.

Все последние годы допускалось прямое хищение средств республиканской программы на поддержку сельского хозяйства. Только на реконструкции ГУП «Чагытай» Счетной палатой РТ в результате контрольного обмера была установлена переплата выполненных объемов работ на 5,2 млн. рублей. До сих пор эти средства не возвращены в бюджет.

Также неэффективно были использованы средства Фонда по реформированию ЖКХ. Счетной палатой РТ были выявлены факты значительного завышения стоимости одного квадратного метра жилья против предусмотренных размеров по утвержденной Программе, перечисления средств за работы, которые фактически не были выполнены. Только по двум объектам (строительство 55 кв. дома и 139 кв. жилого дома в г.Кызыл) сумма переплаты составила на 01.01.2010 года 102,1 млн. рублей. Правительством РТ и правоохранительными органами республики не приняты меры по привлечению к ответственности виновных лиц.

Самые большие финансовые нарушения допускаются в инвестиционной сфере. По информации Минэкономики РТ за 4 года профинансированы мероприятия Программы экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2010 года на сумму 31,5 млн. рублей, при предусмотренном объеме – 30,9 млрд. рублей. То есть выходит, что средства Программы полностью освоены. Но где же результаты? Куда использованы эти средства? Вывод здесь такой: либо допущены просчеты в определении затрат, либо средства растащены, либо правительство вводит в заблуждение избирателей, показывая перевыполнение финансирования Программы.

Подбор кадров осуществляется по принципам личной преданности, родства, землячества и лояльности. Следует признать, что такая политика исходит из предыдущего правительства. Но тогда она ограничивалась в основном органами государственного управления. Сейчас кадровый принцип «свой-чужой» спущен на уровень школ, больниц, государственных предприятий и муниципалитетов.

В республике создана атмосфера нетерпимости к инакомыслию. Кто осмеливается высказать критические замечания в адрес властей, тех сразу причисляют к «оппозиции», начинаются преследования и гонения. Преследованию подвергаются также их близкие друзья и родственники. Власти борются не с нарушителями законов, коррупционерами, ворами и жуликами, а с теми, кто пытается бороться против произвола чиновников, против коррупции, хищений бюджетных средств, растаскивания государственного имущества. На борьбу против инакомыслия задействована вся государственная машина, беспрекословно исполняются все заказы руководства республики, фабрикуются незаконные решения.

Что мы сегодня имеем? Общество расколото, в нём нет единства. Республика в экономическом и социальном развитии отброшена на несколько лет назад и свернуты достигнутые демократические ценности: свобода слова, свобода выбора, ущемляются права человека и гражданина. Это все делается при молчаливой поддержке прокуратуры республики, главной функцией которой является защита конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Провал экономической и социальной политики правительства республики – это закономерный результат.

В.Салчак,
заслуженный работник Республики Тыва.

От редакции.

Этой публикацией мы начинаем серию материалов, информирующих о реальном положении дел в экономике республики.

Если послушать доклады членов правительства Тувы, посмотреть местное телевидение, послушать радио или почитать газеты «Тувинская правда» или «плюс-Информ», то может сложиться впечатление, что мы живём в процветающем регионе, хотя по объективным показателям Тува занимает последние места по большинству из них. Ложь и хвастовство захлестнули местных маниловых, которые пытаются переплюнуть друг друга в выдумывании мнимых успехов. И дело даже не в том, что они безбожно врут. Главное – отсутствие реальных ориентиров не позволяет правильно выстроить экономическую модель преобразований, принять соответствующие времени управленческие решения, привлечь квалифицированных честных специалистов, заручиться поддержкой общества в проводимых преобразованиях.

У редакции нет никаких оснований полагать, что прокурор республики П.Бухтояров или министр внутренних дел А.Лобанов внимательно ознакомятся с указанными материалами и примут соответствующие меры. Хотя бы потому, что значительная часть вины за сложившуюся криминальную ситуацию в республике лежит на них, на их беспринципности, бесхребетности и отстранённости от проблем с коррупцией в республике. Достаточно вспомнить историю с бесплатным строительством коттеджей на Серебрянке и коррупцией вокруг мясокомбината «Урянхай». Своевременные обращения депутатов парламента Хаймановой, Балчий-оола, Сафрина и др. к прокурору Бухтоярову ни к чему не привели. Прокуратура отделалась шаблонными отпискам, что «оснований для прокурорского реагирования не выявлено». Однако через год-два, когда информацией заинтересовались в ФСБ, те же материалы явились основаниями для привлечения первого заместителя председателя правительства сразу по 4(!) уголовным делам. Жаль, что до сих пор не дана оценка деятельности самого прокурора Бухтоярова, который, по мнению аналитиков, по сути потворствует высокопоставленным преступникам.